兴利配资 瞭望 | 锻造城市气候韧性
文 |《瞭望》新闻周刊记者 魏雨虹
这个夏天，家住重庆的黄奶奶每天上午10点就会打开空调。“以前每天下午一两点才需要开空调，今年夏天更热了。”她说。
从空调房使用时间延长到车库更易积涝，从航班延误到农田减产，全球气温持续升高及其伴生的极端天气，影响着人们生活的方方面面。
锻造气候韧性，减轻气候变化对产业、城市和居民的影响和风险，成为城市建设发展面临的新课题。
2017年，我国28个城市启动气候适应型城市建设试点，2024年，39个城市开展深化气候适应型城市建设试点。在试点带动下，中国城市从适应气候变化的空间规划、基础设施“生命线”升级、多部门联动的应急响应机制等维度着手，塑造系统性、智能化、以人为本的气候韧性城市。
秦皇岛市海港区的绿廊绿道（2023 年 6 月 3 日摄） 杨世尧摄 / 本刊
将城市升级为气候适应“六边形战士”
地球越来越“热”。世界气象组织确认2024年为有记录以来最热年份，全球平均气温比工业化前高出约1.55℃，首次突破了《巴黎协定》设定的“1.5℃”温控目标。
根据《中国适应气候变化进展报告（2024）》，在全球变暖和厄尔尼诺事件共同影响下，我国雨涝灾害突出，多地频发破纪录或致灾严重的高温、暴雨、台风、寒潮、强对流等极端天气气候事件，带来严峻挑战，亟须全面提升气候适应能力。
中国城市在行动。全国多地在前期海绵城市建设基础上，拓展气候适应能力，起步探索将气候变化因素纳入产业、人口空间布局规划，升级供水、排水、供电、供气、交通、通讯等城市“生命线”系统，因地制宜保护、恢复、构建自然生态系统，提升城市气候韧性。
从建设海绵城市到建设气候适应型城市，我国城市应对气候变化从“单科”到“全科”。
气候变化导致我国降水增多，暴雨频发。2015年以来，我国深入推进海绵城市建设。全国90个城市开展试点，改造和新建排水管网，提升水利设施防洪标准，打造透水性路面、下沉式绿地、雨水花园等“海绵体”，增强了城市对雨洪的“渗、滞、蓄、净、用、排”能力。
海绵城市建设以防洪抗涝为主，更侧重排水功能提升及排水管网升级，提升城市“水韧性”。对标气候适应型城市更高要求，试点城市加强对雨洪的积蓄、净化与利用，统筹城乡水系、城市子流域和江河大流域，系统提升对雨洪、高温、干旱、暴雪、海平面上升等多种气候灾害风险的综合应对能力，从规划、建设、机制、服务等维度全面增强韧性。
从源头着手，辨析城市的关键气候风险及其影响，在气候风险评估的基础上优化空间布局。
科学评估气候风险。当前手段包括分析历史灾害数据、依据地理要素评估识别风险区域，以及运用气候变化评估模型进行前瞻推演。南京大学建筑与城市规划学院教授翟国方说：“根据十年以上的受灾历史数据，可初步判断主要风险和易受灾区域。”挑战在于前瞻未来的气候变化风险，这需要不断提升气候变化评估预测模型等技术精度。
近期，生态环境部和中国气象局联合印发《气候变化影响和风险评估技术指南》，采用国际通行的危险性、暴露性、脆弱性三要素分析法，指导城市科学、系统地辨析气候变化影响和风险，推动地方政府关注和评估气候风险，为后续行政决策提供支撑。
划定高风险区域，优化城市空间布局。气候变化促使全球城市，尤其滨海城市，将气候风险评估纳入城市规划体系。气候变暖背景下，1993～2024年中国沿海海平面上升速率为4.0毫米/年，高于全球同期平均水平。海平面上升、强风暴、极端降水和沿海洪水风险促使滨海城市调整产业布局和人口密度。自然资源部以海洋灾害强度、频次以及人口和经济脆弱性，完成海洋灾害风险区划，于2023年，划定了国家、省、县三个尺度海洋灾害重点防御区，当前正推进涉及城市安全韧性的国家标准制定。
受访专家认为，城市应该对极高风险区域实施人口外迁，将低风险区域作为主要发展区域。产业布局需结合其气候敏感性，例如将数据中心布局在凉爽区域节能增效，将气候变化因素纳入芯片制造等高精尖技术产业选址考量。
升级城市“生命线系统”，让城市供电、供气、交通、通讯等基础设施更“抗打”、更智能。
极端天气增多对城市基础设施提出更高要求，气候变化使冻雨带、覆冰区域北扩，北方多地需提升电网韧性；雨涝灾害频发促使更具韧性的筑路材料研发应用。
为实现对极端天气事件的实时感知和快速响应，较多城市为基础设施注入“智慧”韧性，在电网、燃气管网、交通路段、通讯设施布设智能感应、监测、预警系统。比如，上海在下穿式立交桥安装“电子水尺”传感器实时预警积水深度；甘肃白银在综合管廊安装智能监控系统，实时监测管线风险，如电网升温过快、燃气泄漏、水管漏水等。
守护城市“蓝绿空间”，让城市依托自然生态系统保有“天然”的气候适应力。
众多城市修复江河、湖泊、湿地等重要生态系统，增强其吸水固土功能；同时推动生态廊道、通风廊道、城市绿道等建设，提高绿地率，改善空气流通，缓解“热岛效应”和雾霾。
作为深化气候适应型城市建设试点，深圳修复和连通山脉、海湾、河流等生态系统，形成“一脊一带二十廊”生态骨架：山体构成城市冷源与通风廊道，滨海带构成风暴潮缓冲区，水系构成雨洪调蓄通道。2023年“海葵”台风期间，连通的生态廊道有效减缓了山体滑坡、内涝等次生灾害蔓延；2015～2024年，深圳年均热岛强度下降0.05℃，中心城区夏季高温日数显著减少。
科学规划设计是提升城市自然生态系统效能的关键。东南大学建筑学院教授曹世杰说：“在绿地总面积不变的情况下，将其以斑块状分散于城市各处，其气候调节效果优于集中成片，能更有效吸收城市热源。因地制宜的设计可实现降本增效。”
让城市具备应对极端天气强大动员能力
8月2日夜间至6日，深圳遭遇多轮特大暴雨，24小时、48小时、72小时雨量均破历史极值。深圳近年发展的人工智能气象预警技术、预警接收—响应部署—处置反馈闭环管理机制、网格员气象灾害防御培训机制，提升了城市对极端天气的应急处置能力，基本安全通过此次防御能力大考。
高效预警——凭借“智霁2.0”、“智瞳2.0”人工智能预报模型，深圳市气象局精准锁定暴雨落区与预警发布时机，发布多次暴雨预警。
部门联动——气象局自动电话叫应各区三防（防汛防旱防风）、水务、交通、城管等部门及各街道、社区责任人共5080人次，及时处置6处小规模山体滑坡、14处挡土墙倒塌、58处短时积水险情。
社区兜底——全市1.9万名基层网格员协助转移安置危险区域群众4680人。
强大动员下，这座人口超千万城市运行秩序未受明显影响。
当前，与深圳一样，较多城市升级气象灾害预警机制，完善多部门联动机制，强化社区兜底保障功能，努力织就应对极端天气的强韧网络。
极端天气预警更加精准、及时、到位。多地气象部门采用新型天气雷达、人工智能天气预报模型、气象巡查无人机等“黑科技”，让人工智能、物联网、高精度传感技术赋能气象预警，实现极端天气预警时间提前、预警时空分辨率提升。2025年成都世界运动会期间，“蓉城·灵犀”人工智能模型，将0～2小时降水预报精准至5分钟/100米，护航户外竞赛。
同时，各地提升预警信息传达效能。决策服务方面，多地通过自动预警系统和人工补充预警，横向通报多个部门，纵向打通“市—区—镇街”，直达“最后一公里”。对广大民众，多地通过智能预警信息发布系统与通讯运营商、网络媒体平台等的联动，确保市民收到短信、新闻等多种形式的预警信息。如重庆“御天”系统每秒发送4500条信息，在1分钟之内，向高风险区域22.8万市民精准推送预警短信。
气候应对跨部门联动更加高效有力。多地制定气象、生态环境、应急、交通、住建等多部门参与的极端天气应急预案，促进数据互通，建立共同会商和响应机制，并通过应急演练强化实效。
气象风险“一张图”数字化治理模式加速发展。湖北黄石交通运输局与气象局签署协议，共建动态更新的“交通气象风险一张图”，设定防御阈值，协同响应。重庆城市内涝风险“一张图”整合气象、水文等42类数据，暴雨时实时呈现风险点，便于快速决策。
社区助力极端天气应对精细到人。作为基层治理单元，社区在极端天气应对中承上启下，是打通防灾减灾“最后一公里”的关键。多地通过建立街道—村社区—网格三级预警体系、设立点位责任人、制定疏散路线图、开展演练等方式，发挥社区“毛细血管”优势，确保因地制宜、“不漏一人”。
精细应灾预案。重庆合川区草街街道根据地形制定防洪抢险、地质灾害防御方案，编制10份应急疏散路线图。
多种手段通知到人。如兰州榆中县新营镇八门寺村接到强降雨预警后，微信、电话、敲门、敲锣“齐上阵”，通知危险区域102名群众全部安全撤离。
关注困难群体。深圳坪山区龙田社区暴雨中，志愿者将独居老人背往安全地带。社区联手志愿者对残障人士、独居老人、困境儿童等进行“一对一”帮扶。
筑牢灾害防线 提升民生温度
7月下旬，杭州持续高温，快递员、外卖骑手们穿梭在大街小巷。上塘街道瓜山社区的“小哥驿站”里，空调、饮水机、桌椅、微波炉、冲洗区等设施一应俱全。“以前送单间隙只能蹲树荫下，现在能吹空调、热饭、洗澡，跟回了家一样！”送完午餐高峰订单的小李擦着汗笑道。
“小哥驿站”背后，是城市构筑气候韧性的“大文章”，即通过多种举措降低气候变化对人民健康、经济影响。包括通过金融保险帮助受影响的产业和人群重启，监测预警干预气候健康风险，保护户外劳动者等。
气候金融产品对冲经济风险。2024年，水旱灾害造成我国直接经济损失2681.7亿元。一些地方探索金融保险服务分担经济损失。
“养牡蛎就怕风浪，台风季睡不着觉。”青岛牡蛎养殖户吕先生说。6月，青岛首个政策性牡蛎风力气象指数保险落地，吕先生等3位养殖户为7011亩牡蛎投保，保额4557万元，一旦风力指数达到标准即可获赔。
更多创新性气候保险加速落地。四川广元经济技术开发区光伏项目投保太阳辐射总量指数保险；深圳惠家保对台风、洪水等13种自然灾害造成的财产损失予以赔付。
“气象+健康”预警与干预降低疾病风险。气候变化加剧健康风险，诱发气候敏感疾病。高温热浪可直接导致热射病等，加重心脑血管、呼吸系统疾病，增加登革热等传染病风险。城市需探索建立高温健康风险预警与干预机制，重点关注老人、儿童等脆弱人群。
7月2日，国家疾控局与中国气象局联合发布首个国家级高温健康风险预警。该预警基于高温与疾病的超额死亡率关系，划分5个风险等级，并向公众发布较高及以上风险预警，体现了“气象+健康”深度融合。
湖南郴州、广东广州等地通过专门平台、新媒体发布高温健康风险预警，提供普适性防暑建议，并针对老人、儿童、孕产妇、慢性病患者及户外劳动者等重点人群提供差异化指导。
受访专家建议，增强气候健康干预需推动社区诊所与网格员合作，在高风险期筛查干预慢性病患者、高龄独居老人等；加强气候变化相关传染病监测评估，研究病媒生物（如蚊虫、隐翅虫）与温湿度变化等因素的关系。
护航户外劳动者。炎夏中，外卖员、快递员、建筑工、环卫工等户外劳动者承受着“烤验”。体内产热与环境高温叠加，极易导致热射病等严重问题。全国多地正通过限制高温作业时间、布设“清凉驿站”等措施保护其健康。
“当我们说一个人具有韧性，是指他无论环境如何变化，都能调整自己，延续并迸发生命力。城市亦如此。”中国社会科学院生态文明研究所研究员郑艳说，“从规划建设到机制调动，再到人文关怀，更多中国城市正锻造气候韧性，让城市与居民在风云变幻中始终安稳前行。”■
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